2014年11月12日 星期三

記者會新聞稿:從家族政治到選制改革

主持人嚴婉玲表示,翻轉選舉運動為凸顯家族政治與地方派系對地方政治與國會選舉的壟斷,舉辦「十大鴨霸政治家族」票選活動,並進而提倡:地方議會應設置政黨比例代表,開放地方政黨成立。我們接下來會拜訪包括台聯、親民黨、民進黨、國民黨等等各政黨進行對話,今日邀請綠黨召集人李根政參加座談,就是拜訪政黨行動的第一站,同時邀請公民組合理事長范雲教授,與台灣守護民主平台監事顏厥安教授一起參與討論,顏厥安教授也將提出無須修憲的「並聯制」國會選制改革方案。


家族政治,侍從體制,一體兩面

翻轉選舉運動發起人賴中強解釋,過去,家族政治、地方派系與戰後國民黨政權來台的恩庇侍從體制是一體的兩面。各級民意代表利用他們的身份,將公部門的工作、承包業務、補助當成換取民眾支持的手段。競逐公職的政治菁英之間,沒有什麼理念或路線上的差異,他們要比的就是看誰的選民服務周到(何明修,從侍從主義到公民社會:國家能扮演什麼角色?)。人們為了像孩童越區就學、公部門人事安插、交通罰單銷單、違章建築免拆、公有市場攤位、貸款、公部門申請案加快跟催等等可能的原因,投票給能保護自己利益的地方民代;而地方民代負責在縣長、立委以上層級的選舉中動員支持者投票給執政黨。近年來,民進黨也不免俗地加入同一套邏輯的「地方經營」行列。無疑地,地方民代選舉複數選區、不同系統的地方社團以及去政黨化,讓不同的派系經營不同的選民,增加總動員「覆蓋率」,是侍從體制維繫運作的關鍵因素。自2010年選舉開始,選票取消所屬政黨欄位,執政黨最近悍然拒絕選罷法第六十二條的修正,更鞏固了「去政黨化」「去理念化」恩庇侍從體制的選舉運作。

家族政治,向中央普遍延伸

賴中強指出,2008年實施立委席次減半、單一選區制後,家族政治、地方派系對選舉的壟斷從地方政治延伸到國會。實證結果,最可能當選立法委員的是長年在地方經營的鄉鎮縣轄市長,板橋兩個立委林鴻池、江惠貞都做過板橋市長。2011年,平鎮市長陳萬得打敗七連任的朱鳳芝委員,贏得第八屆立委國民黨初選提名(選區平鎮及龍潭);陳萬得涉及暴力討債遭起訴後,國民黨撤銷陳萬得提名,在極短的時間內由其妻呂玉玲獲國民黨提名並當選立委。


地方選制改革與國會選制改革

賴中強認為,要改變以上現象,必須把地方選舉從選人、選服務,變更為選黨、選政見,地方議會應設置政黨比例代表制,還要開放地方政黨成立。在歐洲,標舉理念的綠黨與海盜黨,都是在地方議會政黨比例代表制中勝出。


在國會選制改革方面,我們承續2012年「國會選制改革公民運動聯盟」的三點主張:(1)單一選區兩票制應由並立制改為德國聯立制,以使各政黨席次比率趨近其得票比率;(2)提高不分區立委的席次至79席(與區域立委等額,增加45席) ,以改善區域席次比率對政黨總席次比率必然的扭曲效應;(3)降低政黨比例代表的 5%得票門檻,以保障小黨之參政權。


翻轉選舉、深化民主,四階段路徑圖

賴中強說明翻轉選舉、深化民主四階段路徑圖。

(一)2014年的地方選舉:
讓民眾所票選出的十大鴨霸政治家族落選,並且開始推動地方議會政黨比例代表制。

(二) 2016年的國會大選:
地方議會的選制改革需要立法院修法,我們希望在2016年的國會大選中,讓支持選制改革與深化民主的進步力量在國會席次過半,然後推動修改選罷法、下修罷免門檻、補正公投法、地方制度法與政黨法的修(立)法工作。

(三)2018年的地方選舉與憲改公投:
在2018年的地方選舉中,依據新的選舉制度在地方選出多元進步的地方議會,讓台灣有嶄新的地方政治。同時,在2018年進行國會選制改革等等憲改公投。

(四) 2020年的國會大選:
在2020年的國會選舉中,依照新憲法組成能夠廣泛代表台灣社會各階層多元而進步的國會。

2014年11月11日 星期二

德國海盜黨的啟發



范雲
公民組合理事長,台大社會系副教授
2014.11.11座談會發言大要


說到海盜黨的崛起奇蹟,許多人總是將重點放在網路參與民主,卻少人有思考小黨在短短幾年內異軍突起的制度環境。昨天,有幸與德國海盜黨領導者會面,他的回應,可以提供關心台灣政治的朋友們思考選舉制度改革的必要性。


一,選舉經費補助公平化

在德國的全國性選舉中,選票只要拿到百分之零點五,就可以得到公費補助;相較於此,台灣的5%高門檻補助,不僅讓得不到百分之五門檻的小黨,在補助上全軍覆沒,原本就資源充足的大黨得到的補助款還沒有上限,台灣的選舉補助款制度,可以說是讓大黨不當得利。因此,公民組合主張,降低選票補助門檻到百分之二,並且設補助上限。

二,選舉傳播資源公共化

在德國選舉期間,公共的電視台與廣播,皆讓政黨免費使用其時段。政黨只需將經費放在私人媒體上。在實體空間上,地方政府會付費買下一些商業廣告板讓各政黨有公共張貼選舉海報的地方。這些無須另外付費的公共選舉傳播資源,不僅可以讓政黨的選舉經費支出降低,也讓大小黨之間的資源差距,不會成為選舉勝負的重要因素。

金錢與資源影響的不只是選舉的公平性,以及政治的多元性。更重要的是,龐大的競選經費往往需要更多商業與財團大額捐款。天下沒有白吃的午餐。如果我們真想抑制政商裙帶關係,就必須嚴肅思考關於經費的選制改革。

補充資料:
自稱很省錢的柯P昨天說他花一億新台幣選一場台北市長選舉
v.s.
德國主要大黨基督教民主聯盟(CDU)或社會民主黨(SPD)平均花9.5億台幣進行德國的全國性大選(根據The Atlantic, Sep. 13, 2013)。其整體經費(含平時黨務運作)有三分之一會來自納稅人補貼,三分之一來自黨員年費,只有三分之一來自私人捐款。

十大政治鴨霸家族票選結果公布

翻轉選舉運動今(11)日上午公布十大政治鴨霸家族網路票選結果。本次票選活動於上周日「怒吼炸濟南」晚會公布後,不論是在晚會現場的實體投票或網路投票均引發熱烈迴響,本周日(11/9)凌晨12點截止投票後,經主辦單位統計並加總網路及實體票數(總計6456票)後,得出台灣十大政治鴨霸家族名單(完整得票數請參考附件一):
  1. 台北連戰家族  (候選人:連勝文)
  2. 桃園吳伯雄家族(候選人:吳志揚、吳志剛)
  3. 台中顏清標家族(候選人:顏莉敏)
  4. 雲林張榮味家族(候選人:張麗善)
  5. 新北高育仁家族(候選人:朱立倫)
  6. 花蓮傅崑萁家族(候選人:傅崑萁、徐榛蔚)
  7. 中和張慶忠家族(候選人:陳錦錠)
  8. 基隆張通榮家族(候選人:張淵翔)
  9. 台南吳健保家族(候選人:吳禹寰)
  10. 花蓮魏嘉賢家族(候選人:魏嘉賢、魏鈺晟、魏嘉彥)


具全國知名度者易上榜

分析上述十大家族之「鴨霸」因素,具全國性知名度且競選職位較高(例如候選人為縣市長層級)者較容易出線,包括台北連戰家族(連柯對決的態勢使本次地方選舉明明有近兩萬人投入,能見度卻僅剩這兩位台北市長候選人)、桃園吳伯雄家族(家中已出三代縣長,本次還一次推出兄弟檔候選人分別競逐桃園縣長及台北市議員)及新北朱立倫家族、雲林張榮味家族。前五名中,台中顏清標家族異軍突起,僅家族成員顏麗敏參選市議員卻能硬搶下一席,翻轉選舉運動認為顯見家族領袖顏清標以大甲鎮瀾宮董事長身分能在中部呼風喚雨,使投票者印象深刻而能以黑馬之姿出線。


至於六到十名則通常因家族領袖近年內爆發重大爭議事件,如夫妻檔同時參選的花蓮傅崑萁家族、因服貿30秒通過事件引發國會佔領行動的立委張慶忠家族,而基隆市長張通榮今年遭關說判刑民眾記憶猶新,職棒假球案定讞後棄保潛逃而轟動全國的台南市議會前議長吳健保也因此上榜。

應留意家族勢力結合政商關係圖利

原本不具全國知名度卻能衝上排名第十的花蓮魏家,在1992年即發生家族領袖魏木村與黃信介角逐立委因作票遭判刑確定入獄的重大舞弊事件,但此後20年,雖有各種爭議包括賄選、動用私刑,魏家的政治勢力並未因此衰退,本次選舉更一次推出具兄弟姊妹關係的三人競選連任花蓮縣議員及花蓮市市民代表,年紀最輕者初次當選時甚至只有23歲。翻轉選舉運動認為,花蓮魏家正是台灣地方政治家族長期把持地方並壓縮毫無背景的年輕人參政的最好例證。


若觀察其他未上榜的政治家族將發現,其危害民主的程度並不遜於前十名,名單中不乏以家族勢力炒作土地使房價市場供需更形惡化者,或透過大量收買人頭黨員以操作政黨內初選結果的家族,但因這些事件較不易被媒體呈現,使一般民眾無從得知而相對無感。翻轉選舉運動認為,本次票選十大政治鴨霸家族正是一個拋磚引玉的行動,我們試圖在選舉中以同一標準盡可能提供選民關於候選人確實可查證的背景資訊以供投票參考,但仍可能有所缺漏,我們也期待本次票選結束後,仍能持續引發對台灣各地政治家族的討論與反省。


但揭露資訊使候選人無所遁形並無法根治台灣政治家族嚴重盤據地方的亂象,本日記者會後,翻轉選舉隨後舉辦「從家族政治到選制改革座談會」,邀請社團、學者、政黨討論可能解決政治家族問題的地方議會政黨代表制,本場座談會也是翻轉選舉運動拜訪各政黨討論選制改革的開始。


附件一 十大鴨霸政治家族投票結果

排名
家族
網路得票
實體投票
加總票數
1
台北連戰家族(候選人:連勝文)
578
267
845
2
桃園吳伯雄家族(候選人:吳志揚、吳志剛)
464
233
697
3
台中顏清標家族(候選人:顏莉敏)
421
241
662
4
雲林張榮味家族(候選人:張麗善)
310
171
481
5
新北高育仁家族(候選人:朱立倫)
350
220
570
6
花蓮傅崑萁家族(候選人:傅崑萁、徐榛蔚)
304
207
511
7
中和張慶忠家族(候選人:陳錦錠)
247
189
436
8
基隆張通榮家族(候選人:張淵翔)
267
160
427
9
台南吳健保家族(候選人:吳禹寰)
209
104
313
10
花蓮魏嘉賢家族(候選人:魏嘉賢、魏鈺晟、魏嘉彥)
116
103
219

新店陳鴻源家族(候選人:陳鴻源)
76
93
169

台北陳政忠家族(候選人:陳政忠)
72
75
147

台東黃健庭家族(候選人:黃健庭)
90
54
144

台北陳勝宏家族(候選人:何志偉)
68
68
136

屏東   蔡豪家族(候選人:宋麗華)
71
58
129

台中張清堂家族(候選人:張清照)
66
59
125

板橋黃俊哲家族(候選人:黃俊哲)
51
62
113

彰化鄭汝芬家族(候選人:謝典霖)
64
38
102

花蓮蔡啟塔家族(候選人:蔡啟塔)
48
33
81

平鎮陳萬得家族(候選人:陳萬得)
46
29
75

瑞芳顏世雄家族(候選人:林裔綺)
16
23
39

嘉義劉詩邦家族(候選人:劉純婷)
14
21
35
總票數

3948
2508
6456

政治家族候選列表請參考:2014翻轉選舉部落格  http://goo.gl/kH1hq3

2014年11月2日 星期日

2014翻轉選舉運動 縣市長候選人問卷



親愛的縣市長候選人您好,

即將舉行投票的2014年地方大選規模甚大,影響台灣前途至鉅,社會大眾無不關注此次選舉結果。翻轉選舉運動是由一群關注台灣政治發展的青年與公民團體工作者所發起的政治運動,期待能在透過本次(2014)地方選舉中以政策討論的形式影響候選人與選民。我們提出三大政策訴求,包括:

(如何解決區域資源不均衡,所造成的三等國民現象(台北市、其他五都、六都以外十六縣市),廢縣,讓六都以外所有縣市單獨升格或合併升格,比照直轄市,是否是可行的方案。
(如何擺脫家族政治、地方派系對選舉的壟斷,地方議會設置政黨比例代表,開放地方政黨,是否是可行的方案。
(如何落實地方議會與地方政府的透明化並推動參與式民主。

我們比較了二十二縣市在醫療、自來水、大眾運輸、公共托育、社會救助五項基本民生需求的現況,發現高度區域不均衡的現象。這樣的現象成因相當複雜,有財政因素、制度因素、與其他歷史因素,未必能完全歸責於歷任地方首長施政。但是,我們期許各縣市候選人,就如何推動「五大民生需求區域均衡」積極提出回應主張;包括,在縣市既有職權內如何改善,以及在整體中央地方制度關係上應如何變革(國土重劃、區域升格、財政收支劃分、直轄市與縣市權限差異)

本份問卷分別針對醫療、自來水、公共運輸、公共托育、社會救助、財政收支劃分及區域整合等七大議題進行詢問,請您就該縣市之實際狀況與您的政策願景提出回答,並於1116日前以Email或信件、傳真方式回覆。翻轉選舉運動預計於1120日舉行記者會公布問卷結果,並公開於網路上,讓選民可以做為投票參考。


  翻轉選舉運動敬上


一、關於醫療
醫療是基本人權,附表一是台灣二十二縣市的醫療資源分布現狀,從醫師人數即可看出圖表呈現高度區域不均衡的現象。
 請問台北市長候選人:
您主張應如何改善居民的醫療環境,您認為台北市應如何協助各縣市改善醫療資源分布不均之現象?
 請問台北市以外的縣市長候選人:
您主張應如何改善居民的醫療環境,並打破醫療資源分布不均之現象,就縣市的職權應如何進行,就中央與地方之關係應如何調整?


二、關於自來水
水是最基本的民生必需品, 2010728日,聯合國大會宣布:「安全的清潔飲用水和衛生設施是一項人權,只有實現此項人權,才能充分享受生命權和其它人權」,附表二是各縣市迄今欠缺自來水供應之人數。
 請問台北市長候選人、金門縣長候選人、連江縣長候選人:
()您將採取如何之作為提高居民自來水普及率?
()您將採取如何之作為,改善自來水管線老舊問題並提高居民飲用水之品質?
()您認為提供可生飲之自來水,是否為政府應努力之目標?
 請問台北市、金門縣、連江縣以外的縣市長候選人:
()由於歷史因素,除台北市自來水事業處及金門、馬祖自來水廠以外,其餘縣市自來水供應係歸國營自來水公司各區處管轄,各縣市政府及議會對其預算並無編列審查之職權,您認為在體制上應如何變革?
()您將採取如何之作為提高居民自來水普及率?
()您將採取如何之作為,改善自來水管線老舊問題並提高居民飲用水之品質?()您認為提供可生飲之自來水,是否為政府應努力之目標?


三、關於公共運輸
與私人汽車及機車相較,大眾運輸提供了相對安全、經濟且環保的運輸工具,對於經濟上的弱勢者,更是不可或缺的基本人權。眾所周知,二十二縣市中只有台北市與高雄市擁有捷運系統;即便就「市區客運(俗稱公車)」做分析,無論「每千人期末營業里程數(公里)」或「每千人營業行車次數(班次)」都呈現高度區域不均衡的現象(附表三)
 請問全國(含6都及其他16縣市)的縣市長候選人:
您認為應如何改善大眾運輸系統?


四、關於公共托育
現代社會雙薪家庭普及,幼托服務的需求量大增,而提供受薪階級負擔得起的托育服務,更影響著勞動參與率及生育率。標舉「經濟民主」的韓國總統朴槿惠在其提交選委會的「十大競選公約」中即主張:「必須藉由確立定做型托育服務制度,以支援工作、家庭兩全,提高女性的經濟活動參加率與生育率。」,附表四卻呈現各縣市提供之公共托育措施普遍不足之現象。
 請問全國(含6都及其他16縣市)的縣市長候選人:
您認為應如何改善公共托育措施?


五、關於社會救助
對於長期失業,未能領取失業給付的國民(原因可能是未加入就業保險或已領取法定最長期間的失業給付仍失業),社會救助仍然是最後一道安全網。然而,根據衛福部彙整的「103年度低收入戶類別條件一覽表」「103年度低收入戶生活扶助現金給付項目及標準」,我們發現:只有財源豐厚的台北市規定「全戶均無收入,即可領取第一級生活扶助全額給付」14,794/每人/(第三口以上13,200/每人/),三口之家每月得領取之給付為42,788元;其他各都與各縣市必須「家庭人口均無工作能力,且無收入及財產」才能領取第一級生活扶助全額給付,只要戶內任何一個人被認定為「有工作能力」,就算長期失業,最多就只能領取次一級5,900/每戶/月家庭生活輔助費,加計兒童生活輔助費2,600/每人/月,高中職以上就學生活輔助費5,900/每人/月,每個月三口之家14,400元,顯不足以維生。
 請問全國(含6都及其他16縣市)的縣市長候選人:
您認為以上社會救助明顯不均的現象應如何解決?


六、關於財政收支劃分
請問全國(含6都及其他16縣市)的縣市長候選人:
您認為現行財政收支劃分法是否為區域不均衡發展的元凶?應如何修改?您就任後將採取如何之作為促成修法?

七、關於區域整合
由北高二直轄市,凍省,到五都(合併)升格,台灣的國土重劃並未徹底完成,此次選舉中即有候選人提出「花東合併」「離島合作」「雲嘉嘉合併」「中彰投區域治理」等等主張。
 請問全國(含6都及其他16縣市)的縣市長候選人:
您的意見為何?就任後打算如何推動?